在协商议题提出机制方面

2020-11-22 07:22

按照《规程》要求,在协商议题提出机制方面,广东政协进一步明确议题提出主体和产生程序,规范选题重点和选择依据,界定议题对应的协商层次和协商形式。协商活动的组织运作机制、协商成果转化落实机制也得到完善和加强,政治协商实现了从“关心协商”到“必须协商”、从“可以协商”到“程序协商”、从“软办法”到“硬约束”的重要转变。

广东素有“立法试验田”的美誉。5年来,广东地方性立法数量居全国前列,共制定、修改、废止地方性法规130项。广东还通过专家论证会、立法论坛、开设立法网等,在立法机制方面作出诸多创新探索。

5年来,广东不断改进和完善监督方式,坚持监督公开,将人大的监督工作置于广大人民群众的监督之下。5年内共审查批准决算、听取审议计划和预算执行情况报告、审计工作报告等26项、听取和审议专项工作报告38项,开展专题询问3项,开展执法检查23项,听取和审议专题调研报告8项。

5年来,广东十分重视实施性立法,将其作为地方立法的重中之重,努力在细化、补充、完善上位法上下功夫。对明确要求或者授权地方制定配套性法规的,优先立项,抓紧制定和修改法律配套法规。对于地方经济社会发展过程中常常碰到的一些特殊情况和突出问题,开展拾遗补阙立法。

在广东,政协委员“说了也白说”这一现象正逐渐消失。(辛均庆)

立法和监督是宪法赋予人大的两项重要职权。广东人大紧紧围绕全省工作大局和人民群众普遍关注的热点难点问题,改进监督方式,加大监督力度,推动“一府两院”依法行政、公正司法,更好地维护人民群众合法权益。

除了党政领导亲自督办,广东还注重创新督办机制,不断增强督办力度。省政协会同省委办公厅、省政府办公厅研究制定《广东省政协提案办理工作规程(试行)》、《广东省政协提案办理工作评价考核暂行办法》和《广东省党政主要领导同志督办政协重点提案工作暂行规定》,不断健全提案质量型产生机制、落实型办理机制和效能型督办机制。

5年来,广东把提案工作作为实现党领导的多党合作和政治协商制度的抓手,建立健全党政主要领导督办政协重点提案制度,推动提案办理工作制度创新。

“说了不白说”成了广东政协委员们履职的不竭动力。而这其中,《中共广东省委政治协商规程》发挥了关键的作用。广东在全国率先颁布《规程》,规范完善政治协商的内容、形式和程序,为我省开展政治协商提供政策依据和制度保障。

党的十八大报告指出,政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要健全社会主义协商民主制度。完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。5年来,广东人大与政协创造了许多经验做法,成效显著,硕果累累,正是广东民主政治发展的重要体现。

在地方立法工作中,5年来,每年都有不少立法建议或者议案直接转为当年的立法项目。更重要的是,广东人大坚持科学立法、民主立法、开门立法。在每个法规草案的立项、起草、审议过程中,对于涉及人民群众切身利益的法规或者重大的立法活动,都要公开登报征求意见。而对专业性比较强的法规,通过专家论证会、立法论坛等形式听取意见。

“互动形式的协商非常好,以往政协委员们陈述完意见后,有关领导一句‘好,好,好’就结束了。现在,有了委员和官员面对面的平台。”在政协的各种会议上,“抢唛”已成为广东省政协委员孟浩的习惯,他认为这样协商更值得委员们为之发挥智慧。

从2008年开始,省委、省政府主要领导率先垂范,连续5年亲自牵头督办省政协重点提案,不仅直接推动了重点工作落实和民生问题解决,而且为各级党政领导重视政协提案办理、重视支持政协工作树立了典范。省政协主席会议督办重点提案,就食品安全监管、城市旧楼加装电梯、养老体系建设、农村环境污染治理、辛亥革命纪念馆建设等问题提出意见建议。

更为重要的是,广东人大重视先行性立法。广东改革开放先行一步,遇到的新情况、新问题比较多。5年来,秉承“敢闯、敢试”精神,以立法促改革、促创新,从有利于建立和完善社会主义市场经济体制出发,先行先试,为国家立法摸索道路、积累经验。

全省已有广州、深圳、珠海等15个市相继出台政治协商规程,相关单位制定了《规程》的实施细则。在广东,政治协商这一最具中国特色的制度安排,正逐步转化为可规范操作的实践。

如何发挥好监督这一利器的作用?广东人大根据代表提出的意见建议,根据群众反映的问题,开展监督工作,使老百姓满意。人大年初作布置,年中抓检查,年底搞总结,尤其是抓住涉及老百姓民生的重点意见建议,锲而不舍地组织代表开展监督检查。

在省领导示范带动下,省市县党委、政府和相关职能部门的主要领导牵头督办政协提案已形成制度。从2011年开始,全省省市县三级党政主要领导督办政协重点提案实现了全覆盖。主要领导督办省政协提案的省各承办单位数量从2011年的48个增至2012年的65个。

总体上,代表对建议办理情况满意度达到96.86%。广东人大建立了代表建议“回头看”制度,每年选择若干事关全局和人民群众切身利益的建议进行重点督办,使一批代表特别关心、处理难度大的问题得到较好解决。如连续四年加强检查监督,督促省政府和有关市加强协调,切实做好东江支流石马河、淡水河污染整治工作,保障了粤港4000多万人的饮水安全,受到人民群众特别是香港的全国人大代表高度评价。人大还监督推动了广东省内所有路桥收费全面推行一卡通电子收费。